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  • 應急基礎知識
  • 信息來源:應急管理局 發布時間:2019-03-11 閱讀:次 字體:[
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    一、應急管理基本理論

      1、什么是突發事件?突發事件有哪些特征?

      ◆ 突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有突發性、不確定性、破壞性、衍生性、擴散性等特點。

      2、我國突發事件是如何分級的?

      ◆ 在我國,按照社會危害程度、影響范圍、突發事件性質和可控性等因素將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為四級,即特別重大、重大、較大和一般。

      1、一般事件。預計將要發生一般以上的突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

      2、較大事件。預計將要發生較大以上的突發事件,事件即將臨近,事態有擴大的趨勢。

      3、重大事件。預計將要發生重大以上的突發事件,事件即將臨近,事態正在逐步擴大。

      4、特大事件。預計將要發生特別重大的突發事件,事件會隨時發生,事態在不斷蔓延。

      3、什么是應急管理?應急管理涵蓋哪些活動?

      ◆ 應急管理是指政府、企業、以及其他公共組織,為了保護公眾生命財產安全,維護公共安全、環境安全和社會秩序,在突發事件事前、事發、事中、事后所進行的預防、響應、處置、恢復等活動的總稱。它有兩個方面的涵義:一是應急管理貫穿于突發事件的事前、事發、事中、事后的全過程,二是應急管理是事前、事后的管理和事發、事中的應急的有機統一。

      4、應急管理的基本任務概括起來主要有什么?

      ◆ 應急管理的基本任務有:

      1、預防準備。要通過應急管理預防行動和準備行動,建立突發事件源頭防控機制,建立健全應急管理體制、制度,有效控制突發事件的發生,做好突發事件應對工作準備。

      2、預測預警。采取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測,將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件,及時向社會預警。

      3、響應控制。突發事件發生后,能夠及時啟動應急預案,實施有效的應急救援行動,防止事件的進一步擴大和發展,是應急管理的重中之重。

      4、資源協調。應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下,建立科學的資源共享與調配機制,以有效利用可用資源,防止在應急中出現資源短缺的情況。

      5、搶險救援。確保在應急救援行動中,及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員,以降低傷亡率、減少突發事件損失。

      6、信息管理。突發事件信息的管理是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐,如綜合信息應急平臺,保持信息的暢通,以協調各部門、各單位的工作。

      7、善后恢復。應急處置后,應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上,并及時調查突發事件的發生原因和性質,評估危害范圍和危險程度。

      5、我國應急管理機構是如何設置的?

      ◆ 目前,應急管理機構主要包括領導機構、工作機構、辦事機構、地方機構、咨詢機構等。

      1、領導機構。國務院是突發事件應急管理工作的最高行政領導機構。國務院負責處置涉及跨省級行政區域的,或超出事發地省級政府處置能力的特別重大突發事件;國務院及地方各級政府按照分工對相關領域的突發事件處置工作全權負責,國務院及地方各級政府成立相關應急指揮機構,對不同級別、不同類別的突發事件實行分級分類管理與處置。地方各級政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發事件的應對工作。縣級以上地方各級政府應設立突發事件應急委員會,統一領導、協調本行政區域突發事件應對工作。

      2、工作機構。各級政府主管部門是突發事件應對的工作機構,其職責是具體負責相關類別的突發事件專項和部門應急預案的起草與實施,承擔相關應急指揮機構辦公室工作,在政府的統一領導下開展應急處置工作,同時指導、協助下級政府及其相應部門做好有關突發事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

      3、辦事機構。國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定。縣級以上人民政府有必要在其內部設立相應的突發事件應急管理綜合辦事機構,負責應急管理日常工作。

      4、地方機構。地方各級政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發事件預測預警、應急處置重點是先期處置、應急響應和恢復重建的組織領導工作。街道、社區、鄉鎮等基層政府建立突發事件工作機制和責任部門,有些特殊行業的突發事件的信息員要設置到社區、行政村。

      5、咨詢機構。國內外大量事例表明,應對突發事件除了健全的管理體制,靈活的社會參與機制外,設置咨詢機構,建立應急管理專家制度十分必要,讓應急管理專家參與處置與預防工作,可以為應急管理和突發事件應對決策出謀劃策,起參謀作用。

      6、什么是應急預案? 

      ◆ 應急預案又稱應急救援預案或應急計劃,是政府為了提高保障公共安全和處置突發事件的能力,最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,依據憲法及有關法律、法規,制定突發事件應對的原則性方案。它提供突發事件應對的標準化反應程序,是突發事件處置的基本規則和應急響應的操作指南。一個完整的應急預案一般應覆蓋應急準備、應急響應、應急處置和應急恢復全過程。

      7、什么是值守應急工作?其基本內容有哪些?

      ◆ 值守應急是指為及時掌握和報告單位(轄區內)重大突發事件情況和動態、辦理向上級報送緊急重要事項、保證與各級各部門聯絡暢通而進行的專門值班工作。值守應急工作作為單位(轄區內)應急管理工作的一部分,主要承擔信息采集、上傳下達和綜合協調等工作,是應急管理工作的重中之重,是處置突發事件的首要環節,是保障信息通暢的基礎性工作。

      值守應急工作主要內容有:

      1、負責日常值班和緊急事務的處置。負責接收和處理單位(轄區內)各類上報的緊急重大情況;及時向領導和上級政府報告區域內發生的緊急重大情況。2、協助領導和部門進行應急處置,并及時反饋處置情況。3、調查分析單位(轄區內)可能發生突發事件的各類矛盾并及時上報。4、建立值班信息網絡,確保通信聯絡暢通,隨時了解、掌握單位(轄區內)發生的突發事件情況和動態。5、建立健全值守應急工作各項制度和規范,推進值守應急工作制度化、規范化建設。6、負責對所屬各部門、單位值守應急工作的督促、指導、檢查;建立值班通報制度,定期通報單位(轄區內)值班工作情況;組織值守應急人員進行業務培訓。7、負責與非所屬部門(轄區外)單位建立暢通的聯絡渠道,開展業務交流、互通信息等工作。8、承辦領導交辦的其它事項。

      8、什么是應急演練?應急演練具有哪些重要意義?

      ◆ 應急演練是在事先虛擬的事件(事故)條件下,應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假設的特定情況,執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動,簡單地講就是一種模擬突發事件發生的應對演習。實踐證明,應急演練能在突發事件發生時有效減少人員傷亡和財產損失,迅速從各種災難中恢復正常狀態。這里需要指出的是,應急演練不完全等于應急預案演練,由于應急演練一般都需要事前作出計劃和方案,因此應急演練在某種意義上也可以說是應急預案演練,但這個“預案”還包括了臨時性的策劃、計劃和行動方案。應急演練具有如下重要意義:   

      1、提高應對突發事件風險意識。開展應急演練,通過模擬真實事件及應急處置過程能給參與者留下更加深刻的印象,從直觀上、感性上真正認識突發事件,提高對突發事件風險源的警惕性,能促使公眾在沒有發生突發事件時,增強應急意識,主動學習應急知識,掌握應急知識和處置技能,提高自救、互救能力,保障其生命財產安全。

      2、檢驗應急預案效果的可操作性。通過應急演練,可以發現應急預案中存在的問題,在突發事件發生前暴露預案的缺點,驗證預案在應對可能出現的各種意外情況方面所具備的適應性,找出預案需要進一步完善和修正的地方;可以檢驗預案的可行性以及應急反應的準備情況,驗證應急預案的整體或關鍵性局部是否可以有效地付諸實施;可以檢驗應急工作機制是否完善,應急反應和應急救援能力是否提高,各部門之間的協調配合是否一致等。

      3、增強突發事件應急反應能力。應急演練是檢驗、提高和評價應急能力的一個重要手段,通過接近真實的親身體驗的應急演練,可以提高各級領導者應對突發事件的分析研判、決策指揮和組織協調能力;可以幫助應急管理人員和各類救援人員熟悉突發事件情景,提高應急熟練程度和實戰技能,改善各應急組織機構、人員之間的交流溝通、協調合作;可以讓公眾學會在突發事件中保持良好的心理狀態,減少恐懼感,配合政府和部門共同應對突發事件,從而有助于提高整個社會的應急反應能力。

      二、應急常識

      1、家庭燃氣安全

      ◆管道煤氣和液化石油氣通常稱為燃氣,它是一種易燃、易爆、易中毒的氣體。當空氣中含有管道煤氣達3.8%~24.8%或空氣中含有液化石油氣達2%以上時,則為爆炸性混合氣體,不僅遇到明火、電火花或其他激發能量會發生爆炸事故,引發火災,而且燃氣泄漏,還會發生中毒事故。燃氣中一般會滲入少量硫化物,形成一種難聞的臭雞蛋氣味,一旦聞到這種氣味,說明發生了燃氣泄漏。

      在燃氣灶具周圍,不得堆放易燃、易爆物品。在裝有煤氣管道、灶具或放置煤氣罐的地方,不準搭床睡覺,煤炭爐與煤氣灶不能在同一灶間使用。放置液化石油氣鋼瓶的地方要隔熱,嚴禁用火烤、開水燙瓶提高氣壓,也不得靠近熱源。使用燃氣時,人不應離開灶具,防止風吹、湯沸等原因導致燃氣火焰熄滅,造成燃氣外泄。同一灶具禁止使用兩種燃氣。一旦發生煤氣中毒,應立即將中毒者移送到空氣新鮮處,并立即撥打120或110求助。有條件的應將中毒病人施以高壓氧艙治療。

      使用燃氣熱水器沐浴,不能將其安裝在浴室中,以防燃氣泄漏及造成缺氧引起中毒。新安裝或檢修煤氣管道、閥門后,在接頭、閥門等處涂抹肥皂水或用煤氣檢漏儀檢測煤氣是否漏氣,確保不泄漏煤氣后方可使用。燃氣火焰不宜太小,以免不完全燃燒產生C0或沸水造成火焰熄滅。廚房窗戶應開啟通風。

      2、家庭觸電預防

      ◆居家中各種家用電器品種繁多,預防觸電事故顯得極為重要。居家成員要普及用電安全知識,全面了解預防觸電的各項措施。居家鋪設暗線,須加絕緣套管,不準用單根軟線或電線。電線破損、電線接頭修補必須用絕緣膠布,不準用普通膠布。不準用濕手更換燈泡、燈管,不準用濕布、濕紙擦拭燈管、燈泡。保險絲的選擇要安全匹配,禁止用銅絲或鐵絲代替保險絲。洗衣機、空調、電冰箱、計算機、微波爐等家用電器要采用三孔插座,并要安裝地線,配電箱要安裝漏電保護器。發現有人觸電,要立即切斷電源。無法切斷電源時,不能直接用手去拉救,要用木棍使人和帶電體脫離。

      3、食物中毒及預防

      ◆食物中毒是由于食用各種“有毒食物”所引起的以急性或亞急性過程為主的疾病。食物中毒發病的共同特點:發病呈暴發性,短時間內可能有數人或數十人、數百人發病。中毒病人一般常有相似的臨床表現。常有惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等消化道癥狀。發病與食物有關。病人在近期內都食用過同樣的食物。食物中毒病人對健康人不具傳染性。

      食物中毒的主要預防措施:防止食品被有毒物質污染。選用新鮮食物,選購衛生檢疫合格的肉類食品,不吃腐敗變質的食品,不吃過期食品。食品加工前,食品原材料要徹底清洗處理、烹飪,生熟食品要分開。飯前便后要洗手。食品加工時要充分加熱,燒熟煮透。熟肉類食品應快速降溫后,低溫貯存(放置在冰箱或冰庫中),存放時間應盡量縮短。不吃發芽的土豆、鮮黃花菜或沒有煮熟的四季豆,切勿采食自己不認識或未吃過的野蘑菇。食物中毒急救:

      急救原則:快速、及時地設法使毒物排出體外或對癥治療解毒。

      主要措施:一是催吐,對無明顯嘔吐者可用手指、筷子等刺激舌根部以引起嘔吐,也可取溫水一碗,放食鹽0.5~1湯匙、連飲數碗,飲后再刺激舌根部誘發嘔吐,反復數次。二是洗胃,催吐后用溫水反復洗胃。三是導泄,加速毒物從大便中排出,但嚴重腹瀉者禁用。可于洗胃后灌人蓖麻油30~60毫升或硫酸鎂20~30克(溶于1杯水中)服用。四是利尿,加速已吸收的毒物從小便中排出,可用車前草30克,水煎服用。經上述處理后中毒癥狀未見好轉或逐漸加重者應及時送醫院搶救。

      4、中暑的預防與急救

      ◆中暑是人在高溫環境下(氣溫超過34℃就有可能發生中暑)發生的急性疾病。由于身體產熱量不斷增加,能量不能及時散發,體溫失調,引起過度蓄熱,同時由于大量出汗,導致脫水、失鹽從而發生中暑:空氣濕度大、風速小或有強烈輻射熱也可能促使中暑發生,此外勞動強度大、持續時間長,體弱多病、過度疲勞等也易引起中暑。中暑大多有頭痛、頭暈、胸悶、惡心、心慌、口渴、多汗、乏力等癥狀,嚴重時體溫升高,血壓下降,脈快而細,甚至出現昏迷或抽筋等癥狀:

      預防中暑一般措施:不要在強烈陽光下暴曬。注意室內通風換氣、衣著要輕薄透氣。少量多次飲水或多吃些消暑清熱的瓜果飲料、清淡鹽水為好。注意勞逸結合,運動量不要過大。戶外活動要戴寬邊草帽或頸裹濕毛巾,隨身帶人丹、十滴水、清涼油、風油精等防暑藥品。

      中暑急救措施:首先應盡快將病人抬到通風陰涼處躺下休息,解開衣褲。給飲含鹽清涼飲料。用冷水擦身,頭頸部、腋窩、股溝等處敷冷毛巾或放置冰袋,幫助身體散熱、同時用風扇吹風。選服人丹、十滴水、麝香正氣丸等解暑藥物。如出現昏迷等重癥病人在急救的同時,應立即送附近醫院救治。將中暑病人抬到通風陰涼處躺下休息。

      5、地震防范(臨震應急)

      ◆對地震的主要監測手段有:測震、地磁、地電、地應力、地形變、重力、地下水動態及水文地球化學、電磁波、震前動物行為異常等。

      地震主要防范措施:新建、擴建、改建工程項目必須達到抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程必須進行地震安全性評價。建設工程必須按抗震設防要求和有關規范進行抗震設計、精心施工。建設工程必須避開地震活動斷層及其不利地段。沒達到抗震設防要求的建設工程要加固,不宜加固的危房要拆除。政府、企業、單位、部門應編制地震應急預案。

      遇震時要選擇結實、能掩護身體的物體,迅速就地躲避。固遇震時一定要鎮靜,并就地躲避,選擇室內結實、能掩護身方,如跨度小的廚房、廁所、墻角、或桌子、床底等矮家具下。千萬不要跳樓!不要站在窗邊和陽臺上。絕對不可以使用打火機或蠟燭,因為空氣中可能含有易燃易爆氣體。在室外要注意躲避在開闊、安全的地方。避開高大建筑物如樓房,特別是有玻璃幕墻的高層建筑、立交橋、高煙囪等;避開危險物如變壓器、電線桿、路燈、廣告牌、吊車等。遇到山崩、滑坡,要向垂直于滾石前進方向跑,切不可順著滾石方向往山下跑;也可躲在結實的障礙物下,或蹲在地溝、坎下;特別要保護好頭部。處于泥石流區時,應迅速向泥石流溝兩側跑離,切記不能順溝向上或向下跑動。避開山腳、陡峭的山坡、山崖等。迅速避開高大危險建筑物!不能順著滾石方向跑!

      6、雷電防范

      ◆雷電極具破壞力,閃電的強度可高達500千伏。雷電以其熱效應、機械效應、反擊電壓、雷電感應等方式產生破壞作用·從而造成人員傷亡、火災、爆炸、建筑物、電氣設備和各種設施損壞、電力千口通訊的中斷。

      防雷措施:建筑物、電力線路、電氣設備、計算機及其網絡微波通訊、衛星通訊等都應安裝避雷設施。各類防雷設施都要定期由專業檢測機構進行檢測、檢查。遇到雷雨天氣,在室內要自我保護:關閉門窗、電視機、計算機、電風扇等電器設備開關不要靠近水管、暖氣片、煤氣管、避雷針引下線等建筑物內的裸露金屬物,不要在電燈燈頭下洗頭,不要停留在屋(樓)頂上。在野外遇到雷雨天氣,盡量不要在雷雨中行走,避雨時不要躲進孤獨的小屋里或躲進獨樹下、電線桿、高壓線旁。在雷雨天氣不宜站在高坡上、不宜在湖中劃船或游泳、不宜在曠野打帶有金屬尖頂的傘或扛有金屬制品。 

      7、防洪防汛

      ◆洪水防范措施:編制防洪防汛預案,并在汛期前做好檢查落實工作。學習防洪知識,加強并完善自身環境內的防災措施,發現異常征兆,如堤壩滲水,出現“管涌”,水位異常猛漲,應及時向有關部門報告。做好防洪準備,準備必要的醫療用品,妥善安置貴重物品,準備必要的衣物、食品、礦泉水,做好自救和救援的準備,將人畜等盡早轉移到安全的地方。如被洪水圍困,可在屋頂、樹上等高處避難。將木料或木制家具捆扎成救生筏使用:施放求救信號,等待救援:如有條件時,要積極援救周圍的遇難者。在洪水到達之前,最重要的是選擇逃生路線,盡快地體的物體下(旁)、易于形成三角空間的地方,開間小、有支撐的地撤離危險地帶,不要徒步涉過水流湍急、水深已過膝的水溪。不能飲用洪流中的污水。即時了解汛期災情,制定或調整防洪對策。在汛情緊張時期,當天氣預報有連續暴雨或有臺風襲擊時,在易受洪水淹沒的低洼、滯洪地帶或湖泊、海邊、河邊的人群,更要提高警惕,隨時注意水位的變化,及時了解洪水的情況,采取適當的措施,避免或減輕洪水的危害。

      8、泥石流防范

      ◆泥石流是山地溝谷中由洪水引起的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流來勢兇猛,且經常伴隨山體崩塌,對農田和道路、橋梁及其它建筑物破壞極大。發現有泥石流跡象,應立即觀察地形,跑至溝谷兩側山坡或高地。逃生時,要拋棄一切影響奔跑速度的物品。不要躲在有滾石和大量堆積物的陡峭山坡下。不要停留在低洼地方,也不要攀爬到樹上躲避。泥石流發生前的跡象:河流突然斷流或水勢突然加大,并夾有較多柴草、樹枝;深谷或溝內傳來類似火車轟鳴或悶雷般的聲音;溝谷深處突然變得昏暗,并有輕微震動感等。去山地戶外游玩時,要選擇平整的高地作營地,盡可能避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度又低的凸岸。切忌在溝道處或溝內的低平處搭建宿營棚。當遇到長時間降雨或暴雨時,應警惕泥石流發生。

      9、消防安全基本知識

      ◆燃燒必須具備可燃物、助燃物(氧化劑)、引燃能量(明火、高溫、摩擦熱動能、化學能……),當這三個條件同時存在并達到一定量時,燃燒即會發生。可燃物分為可燃固體、可燃液體、可燃氣體三類。可燃固體主要是木材、紙張等;可燃液體主要是汽油、酒精、油漆等;可燃氣體主要是煤氣、天然氣、液化石油氣等。

      10、火災逃生與自救

      ◆如果是住宅或公共場所的房屋內發生火災,應想方設法迅速沿安全通道脫離火災區域,同時要采用濕毛巾包住口、鼻,將身上穿的衣服用水潑濕,俯身向外沖,或者盡量低頭向外爬行。千萬不能盲目地躲藏,尤其不能躲在床下、桌下或壁櫥里。在濃煙的侵襲下,應盡量壓低身體,向燃燒物的相反方向,沿著墻壁摸索向前。在樓房著火以及樓梯被火和煙霧封閉時,應尋找沒有著火的房間,將門窗關閉,用衣服等織物堵塞門縫,并不斷用水潑灑,防止煙火侵入:如果大火已逼近房門,要打開窗戶或到陽臺上呼救,有條件的也可用床單、被褥等連接成繩索,牢固地系在窗框上或室內堅物本上,沿著繩索攀到安全地帶,千萬不要慌張跳樓。火場逃生要迅速,動作越快越好,切不要為穿衣或尋找貴重物品而延誤時間,要有“時間就是生命”、“逃生第一”的思想。逃生時要注意隨手關閉通道上的門窗,以防止和延緩煙霧向逃離的通道流竄。通過濃煙區時,要盡可能以最低姿勢或匍匐姿勢快速前進,并用濕毛巾捂住口鼻,不要向狹窄的角落退避。如果身上衣服著火,應迅速將衣服脫下,或就地翻滾,將火撲滅,不要穿著著火的衣服跑動。不要乘電梯逃生,火災發生后電梯容易因斷電而卡住,電梯中也會因煙氣涌入而造成人員窒息或中毒。


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