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  • 關于扶貧領域巡察反饋問題整改工作情況的通報
  • 信息來源:南城 發布時間:2017-06-08 閱讀:次 字體:[
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    根據市委統一部署,20161020日至1120日,市委第三巡察組就我縣扶貧領域開展了的專項巡察。1216日,巡察組向我縣反饋了巡察意見,實事求是地指出了我縣在脫貧攻堅工作中存在的問題,有針對性地提出了整改意見和建議。巡察組向我縣反饋巡察情況后,縣委高度重視,認真采取有效措施,切實抓好整改落實。通過全縣上下的共同努力,整改工作取得階段性成效。現將整改落實情況通報如下:

    一、堅定整改決心,強力推進整改

    針對市委巡察組反饋的問題,縣委主要領導高度重視,帶頭履行第一責任,著力從思想認識、責任擔當和機制體制三個方面組織整改落實。

    一是統一思想認識,凝聚整改合力。縣委、縣政府堅持把扶貧領域反饋問題的整改落實工作作為全縣一項重大政治任務。在全縣脫貧攻堅推進會和全縣領導干部會上,縣委主要領導要求全縣各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“不抓整改是瀆職,整改不力是失職”的理念,以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴明的紀律抓好整改,全面落實整改任務,堅決做到讓組織放心、讓群眾滿意。

    二是落實整改責任,明確目標任務。第一時間成立了由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,相關分管領導任副組長,各責任單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組,全面推進巡察整改工作。并針對反饋問題,研究制定了《關于市委扶貧領域專項巡察第三組反饋意見整改工作方案》《南城縣2016年脫貧攻堅問題整改工作方案》,對整改任務實行菜單式管理、項目化推進,每項整改任務都明確了責任領導、牽頭單位和責任單位,確保事事有人抓、件件有著落。

    三是突出問題導向,強化督促檢查。成立了“連心小分隊”駐村工作督導組、業務指導督導組、項目推進督導組、危舊房建設推進督導組、易地扶貧搬遷推進督導組、整改工作督查檢查組等6個專項督導檢查組,對整改任務進行“掛號”督進,做到完成一件,“銷號”一件,切實以督查倒逼責任的落實。

    二、堅持問題導向,全面認真整改

    (一)關于思想認識不到位問題整改情況。為進一步強化認識、明確責任、傳導壓力,我縣把精準扶貧業務知識納入縣委中心組學習的重要內容,規定縣、鄉黨政班子每月必須研究一次扶貧領域工作,并繼續將扶貧和移民工作納入年終目標綜合考評內容,提高綜合考評分值今年2月在全縣領導干部大會上縣、鄉、村三級簽訂了脫貧攻堅責任書,積極構建自上而下、上下互動、齊抓共管的大扶貧工作格局。 

    (二)關于脫貧攻堅缺乏長遠發展謀劃,扶貧措施相對單一等問題整改情況。一是大力推進基礎設施建設。為改善貧困戶生產、生活條件,夯實產業發展基礎,我縣進一步完善了9個省級貧困村的規劃建設,目前9個貧困村村組公路硬化、農民飲水安全等基礎設施均已完成規劃,其中貧困村23條村組公路的項目資金已全部安排到位,預計今年8月份可完成施工。二是大力推進產業扶貧。在大力推進教育扶貧、金融扶貧、交通扶貧等16個專項扶貧行動的同時,又積極推動了光伏扶貧工程,現已在省級貧困村以每戶5千瓦的標準進行安裝,并建立10個光伏產業專業合作社,吸納貧困人口200571人參股,今年4月底已正式并網發電,預計每年可為貧困戶增加收入2500余元。同時,采取貧困戶以土地流轉入股形式,積極開展“中草藥種植+產業幫扶”行動,拓寬貧困人口增收途徑,增強貧困戶自身“造血”功能。目前,已研究制定了《南城縣推進中藥產業扶貧工作實施方案》。三是大力推進就業扶貧。研究下發了《關于各鄉(鎮)聘請環境衛生保潔員公益性崗位必須以建檔立卡貧困戶為主的通知》,優先聘請貧困群眾為保潔員,預計每戶年增收9000元。四是大力推進救濟式扶貧。對全縣1591戶特困戶、3809名特困群眾,全部納入保障救助范圍,在城鄉低保、農村五保、醫療保險、大病救助、救災救濟、特困幫扶、危房改造等方面予以重點保障,確保貧困戶的基本生活。五是大力推進隊伍建設。每個鄉(鎮)扶貧和移民辦公室配備了3-4名高素質專干,且辦公室主任不得兼職,并明確由黨委副書記分管扶貧工作。同時,為保證鄉鎮扶貧辦的工作正常運行,由縣財政安排落實了5萬元以上工作經費。各行政村均按照“六個一”的標準建立精準扶貧室。

    (三)關于貧困戶識別、退出不夠精準問題整改情況。研究制定了《南城縣精準識別、精準退出實施方案》,嚴格按照“7個一票否決和4個嚴審甄別”的要求,深入開展精準識別“回頭看”,通過運用相關部門的大數據進行比對,對所有貧困戶進行逐戶甄別,對不符合條件的貧困戶通過民主評議、“兩公示一公告”進行刪除,對符合條件的予以新增納入,截止今年5月,通過整改剔戶不符合條件對象4051061人,通過整改新納入符合條件對象172834人,切實做到了不漏評一人、不錯刪一人,確保了扶貧對象的真實性和精準度。同時,為保障穩定脫貧,對退出的貧困戶仍進行跟蹤服務,繼續給予幫扶,防止其再次返貧。此外,為強化扶貧工作管理的針對性,對全縣貧困家庭致貧原因認真歸納梳理,并堅持實行“六個一”措施:“一室”即每個行政村都要建立精準扶貧工作室;“一柜”即精準扶貧資料存放檔案柜;“一袋”即貧困戶脫貧檔案袋;“一卡”即精準扶貧工作卡;“一圖”即扶貧攻堅作戰圖;“一策”即因戶施策,切實加強對建檔立卡貧困戶的管理。

        (四)關于工作作風不實,有的“第一書記”在崗不在狀態問題整改情況。一是強化問責機制。本著“一次問責勝過十次通報”的堅決態度,對石油公司和郵政局進行全縣通報批評,對相關責任人誡勉談話。對宏富村民兵營長堯小勇擅自離崗問題,已責成株良鎮黨委取消宏富村民兵營長堯小勇預備黨員資格。二是強化管理機制。在鄉鎮建立第一書記聯席會制度,要求每個季度召開一次以上鄉鎮黨委書記和第一書記聯席會,聽取小分隊工作匯報,幫助解決駐村難題。同時,按照《關于進一步加強第一書記和駐村工作隊工作的通知》要求,嚴抓干部作風,對駐村連心小分隊實行常態化管理,要求全縣扶貧干部、黨員到村、到戶走訪實行簽到制,對扶貧到戶情況實行月通報制。三是強化督查機制。縣“四進四聯四幫”活動辦不定期派出督查組進行明察暗訪,每月不少于一次對連心小分隊駐村情況進行督促檢查,對不合格的小分隊成員實行“召回”,并嚴肅追究責任。目前,已對連心小分隊駐村情況開展了3次督查,有6個單位的小分隊成員無故脫崗被縣委“活動辦”約談,并在全縣通報批評,干部作風的得到有效改善。

    (五)關于一些縣直扶貧職能部門缺乏全局觀念問題整改情況。堅持要求各相關單位嚴格執行《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》,不斷加強溝通匯報與協調工作,暢通上級、同級、下級各單位各部門的溝通渠道。同時,結合省、市直單位掛點扶貧,將縣直單位與貧困村對口幫扶,積極協調整合省、市、縣有關單位對口支援,搭建項目對接、產業承接平臺,為貧困村提供信息、技術、項目、政策、資金等全方位的幫扶。此外,針對縣民政局與縣扶貧和移民局溝通配合不夠,存在因病因殘及缺勞力的貧困戶沒有納入低保戶的問題,將新增的1070個低保指標專門安排給相關建檔立卡貧困人口,并為6862個符合條件的建檔立卡貧困對象全部購買商業補充保險。

    (六)關于扶貧項目推進較慢,資金滯留較大以及產業扶貧項目效果不明顯等問題整改情況。一方面,加大項目推進力度,對整村推進、空心房整治、易地搬遷等項目建設實行倒逼工期、掛圖作戰,定期開展項目督查,切實增強責任單位的緊迫感,加快項目建設進度。另一方面,根據《關于加快撥付財政專項扶貧資金的通知》(撫財扶〔20173號),建立了資金支出進度定期通報、交叉檢查和約談制度,切實加大項目實施力度和項目驗收審計結算力度。截止今年5月,29920142015年安排的項目中,已經實施完的項目達229個,已撥付資金1297.5萬元;實施完工但未撥付資金的項目63個;在建項目7個。2016年產業扶貧資金1000萬元于去年1216日落實到位,確定項目75個,其中“十三五”貧困村基礎設施項目42個,資金753.5萬元,其它為非貧困村基礎設施建設項目。

    (七)關于個別扶貧項目未經批準隨便變更項目地點問題整改情況。進一步規范項目管理制度,嚴格管理項目報批、實施管理、驗收建檔、資金、監管等各環節。在項目地點變更方面,我縣已明確扶貧項目一經下文批復后,不得更改,并進一步明確有個別項目因客觀需更變的,必須由鄉(鎮)以文件的形式向縣有關部門提交變更請示,待批復后才能實施變更。同時,堅持按照“四不”原則,切實強化了項目設立的監管,即:不是鄉(鎮)村上報的項目不立,不是基礎設施項目不立,貧困人口不受益的項目不立,已完工項目、欠債項目不立,確保項目的合理設立。在項目資金管理上,所有項目均要求在縣政府門戶網站和村委會公告欄進行公示,建立了項目標識牌,而且項目的預、決算都聘請第三方中介機構開展,扶貧項目實施完工后,由紀檢、財政、扶貧組織第三方的技術人員進行驗收,并現場簽字確認。

    (八)關于推行“一證兩冊”進度較慢,扶貧政策宣傳不夠的問題整改情況。嚴格按照《關于進一步加強駐村幫扶和結對幫扶全面壓實幫扶責任的通知》要求,于201611月,將所有貧困戶的一證兩冊全部發放到位。之前一證兩冊中存在“貧困戶”登記證處于空白狀態,只填寫幫扶人聯系方式留存辦公電話,收入夸大等問題已全部整改到位,所有填寫信息均做到了準確、規范、完整。同時,為了使精準扶貧精準脫貧工作更加深入人心,我縣把扶貧宣傳納入主要工作舉措之一,不斷加大扶貧宣傳力度,通過在電視臺開設脫貧攻堅專題欄目,張貼精準扶貧精準脫貧標語、印發宣傳單、懸掛噴繪橫幅、制作扶貧工作展板等方式宣傳脫貧攻堅工作動態,積極在全縣上下營造良好宣傳氛圍,提高貧困群眾政策知曉率。

        (九)關于針對貧困村基礎設施建設缺口大的問題整改情況進一步加大資金整合力度,研究出臺了《南城縣2017年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》,將上級下達的各項涉農扶貧項目資金及時進行統籌整合,切實形成涉農扶貧資金“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。目前,全縣擬整合涉農資金用于扶貧工作約7100萬元。

    (十)關于扶貧領域違紀違法行為的問責力度不夠的問題整改情況。市委扶貧領域第三巡察組共移交了29個問題線索,其中移交縣委整改督辦類15件,移交縣紀委14件。縣紀委對市委第三巡察組移交的問題線索已立案1318人,給予黨紀政紀處分14人。對履行扶貧領域主體責任及扶貧工作落實不力的各級黨組織負責人進行問責,已立案審查23人(含正科級干部1人,副科級干部2人),談話提醒類611人,免職1人。同時,對4起典型案例進行了通報。通過對違紀行為嚴肅查處,及時通報曝光,起到了良好的警示震懾效應。

    三、堅持強化落實,鞏固整改成效

    我縣將以此次巡察為契機,繼續認真貫徹精準扶貧工作部署,緊盯2018年全縣整體脫貧的目標,用好各項扶持政策,舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰,確保完成目標任務。

    一是加大基礎建設力度。切實加強道路、水利、文化廣電和信息網絡建設。加大對全縣9個貧困村村組公路建設的資金投入力度,積極爭取農村公路項目計劃。優先對覆蓋貧困人口的農村飲水安全項目進行鞏固提升,提高供水水質和供水保證率。同時,重點加強9個貧困村整村整治工作,不斷改善貧困群眾的生產條件和居住環境。

    二是加大“兜底”扶貧力度。堅持精準識貧、因戶施策,分類扶持的原則,對有勞動能力的扶持發展特色產業和轉移就業,對喪失勞動力的實行兜底保障政策,對因病致貧的落實醫療救助保障。推進低保政策和扶貧政策有效銜接,推動貧困人口應保盡保。同時,建立完善精準扶貧大數據平臺,規范建檔立卡,加強動態管理,健全退出機制。

    三是加大產業帶動力度。圍繞當地主導產業和特色產業,加快培育貧困村“一村一品、多村一品”產業,重點扶持投入低、風險小、見效快的“短、平、快”產業項目,不斷增強其“造血”功能。積極培育合作組織、專業大戶、家庭農場等新型經營主體,帶動群眾增收致富。

    四是加大金融扶持力度。加強涉農資金的整合,重點向帶動力強的產業和貧困村、貧困戶傾斜,最大程度地發揮扶持效益。積極爭取國家和省市項目資金支持,拓寬籌資渠道,最大限度地擴大扶貧資金總量。同時,研究建立與中央和省市財政專項扶貧資金相適應的投入增長機制,創新扶貧資金使用、監督和管理機制,進一步完善鼓勵政策,激發企業、社會組織、社會愛心人士扶貧濟困積極性,鼓勵引導工商企業和民間資金投入扶貧開發。

    五是加大監督檢查力度。堅持對扶貧開發實行專項目標管理,采取定期督查、隨機抽查、明查暗訪等方式,不斷加大督促檢查力度。隨時抽查檢查精準扶貧工作開展情況,重點要對各項措施落實、工作人員到崗情況進行監督檢查,每月開展一次隨機抽查暗訪工作,每季度組織一次專項檢查活動,每半年開展一次領導小組工作推進會。同時,切實強化扶貧資金的跟蹤審計和監督,及時糾正和從嚴查處扶貧資金監管使用中存在的問題,堅決杜絕擠占、挪用、套取、截留扶貧資金等行為發生。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如對整改情況有意見建議,來信請寄:江西省撫州市南城縣紀委信訪室(信封請注明:對中共南城縣委關于市委第三巡察組反饋意見整改情況的意見建議),電話:0794-7177007

     

     

                       中共南城縣委           南城縣人民政府

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